На основание чл. 26, ал.3 и ал.4 от Закона за нормативните актове на заинтересованите лица се предоставя законоустановения 20-дневен срок, считано от 13.11.2024г. за предложения и становища по настоящия ПРОЕКТ НА НАРЕДБА ЗА ОПРЕДЕЛЯНЕТО И АДМИНИСТРИРАНЕТО НА МЕСТНИТЕ ТАКСИ И ЦЕНИ НА УСЛУГИ НА ТЕРИТОРИЯТА НА ГР.СОЗОПОЛ.
Предложения и становища могат да бъдат депозирани в деловодството на община Созопол на адрес – гр. Созопол 8130, пл. Хан Крум №2 или на следния електронен адрес: obshtina@sozopol.bg
На основаниe чл.28, ал.2 от Закона за нормативните актове Ви представяме следните:
MОТИВИ
- Причини, които налагат промяна в Наредбата
Таксата за битови отпадъци на територията на Община Созопол е приета с Решение № 717/2013год.и не е изменяна до настоящия момент. Това налага преразглеждане на стойността на услугите за всички населени места в териториалния обхват на общината поради следните мотиви:
От 2026год се очаква да влязат в сила дълго отлаганите промени в Закона за местни данъци и такси, които касаят начина на изчисление на такса „битови отпадъци“. През годините срокът за влизане в сила на тези промени беше променян многократно, като през 2024г. ,м.септември в ДВ. бр.81 , с поредната такава срока за въвеждане е 01.01.2026г. По-конкретно става въпрос за въвеждане на правилото „замърсителят плаща“. При разчети на Националното сдружение на общините стойностите, които ще трябва да плащат гражданите тогава ще бъдат в значително увеличени размери.
За работа по определяне на новите основи за ТБО бе назначена комисия със Заповед на Кмета на Община Созопол. При работата си комисията направи задълбочен анализ на приходите от събран ТБО , направените разходи за сметопочистване ,транспортиране, депо, чистота на териториите по населени места на община Созопол. Установи се, че направените разходи за почистване надвишават в пъти /5-7/ събраните суми за ТБО. Анализираха се също вида на декларираните сгради и поземлени имоти, търговски обекти, обектите за обществено хранене, производствените помещения и др.такива. Установиха се също и недекларирани имоти, неправилно декларирани имоти. Наложи се изводът, че почистването на населените места от общината в своето болшинство се плаща от други приходи, извън събраните суми за ТБО, на Община Созопол. Плавното увеличаване на размера на ТБО до някаква степен ще компенсира фрапиращите разлики между приходи от ТБО и разходи за почистване.
При прилагане на новата регламентация може да се стигне до скок в разходите на домакинствата за такса битови отпадъци основно в малките населени места, поради което сегашното предложение за увеличение ще доведе до една плавност в процеса и е предвидено основно за териториите , при които ще има по-сериозно отражение.
На следващо място за тези населени места се предвижда и предоставяне на съдове в които да бъдат изхвърляни отпадъци от печки с твърдо гориво и дърва, за да не се допускат пожари.
Друг проблем, който настоящето предложение цели да постигне е недостатъчните приходи от селата съобразно извършваните за тях разходи.
Съгласно Категоризацията на административно-териториалните (АТ) и териториалните единици (ТЕ) , която е инструмента за управление на централно, областно и местно (общинско) равнище населените места се категоризират по критерии и показатели определени от Министерския съвет (МС).В тази връзка малките населени места на територията на Община Созопол са категоризирани като VI и VII .Това е базата върху която се изчислява данъчната оценка на всеки имот. Предвид факта, че %0 /промилите /за такса смет се начисляват върху тази ниска данъчна основа за облагане на жилищните и нежилищни имоти на гражданите в малките населени места налога е крайно недостатъчен за покриване на преките разходи за всичките услуги по: събиране и транспортиране на битови отпадъци до съоръжения и инсталации за тяхното третиране; третиране на битовите отпадъци в съоръжения и инсталации за крайно обезвреждане и поддържане на чистотата на териториите за обществено ползване.
За сравнение гр.Созопол е първа група, първа категория населено място и коефициента за местоположение , който е с най-голяма тежест при изчисляване на данъчната оценка на имотите е 49.1, а например с.Зидарово е с коефициент 3.2.
Въз основа на което, за сравнение приходите и разходите по населените места на база 2023г. са следните:
|
№ по ред |
Населено място |
Събрана ТБО за 2023 |
Разходи за ТБО за 2023 |
Облог 2024 |
|
1. |
Равадиново |
28 318 |
84 550 |
27 938 |
|
2. |
Атия |
15 468 |
69 112 |
19 424 |
|
3. |
Росен |
43 606 |
133 261 |
45 131 |
|
4. |
Равна гора |
10 185 |
95 989 |
10 997 |
|
5. |
Зидарово |
23 481 |
109 034 |
16885 |
|
6. |
Присад |
6 644 |
вкл.към т.5 |
6 251 |
|
7. |
Габър |
4 281 |
85 225 |
4 471 |
|
8. |
Вършило |
4 948 |
вкл.към т.7 |
5 108 |
|
9. |
Индже войвода |
11 349 |
вкл.към т.10 |
13 329 |
|
10. |
Крушевец |
16 437 |
186 184 |
17 739 |
Забележка:
1. Разходите за ТБО са отчитани заедно за следните населени места:
- Зидарово и Присад;
- Габър и Вършило;
- Индже войвода и Крушевец.
2.Информацията за разходите е от Дирекция „УТИПЕ”.
3.Информацията за приходи и облог на ТБО от ПП”Матеус” – отдел „МДТ”
За решаване на следващия проблем, констатиран през периода е свързан с облагането на обекти , основно извършващи търговска/хотелиерска дейност, се предлага въвеждане на нова ал.6 към чл.16 от НОАМТЦУТОС, за диференциране на местата за настаняване, които подават декларация по чл.16, ал. 5 от същата наредба , според броя на категоризираните легла:
- До 100 легла – минимум 2 кофи;
- До 200 легла – минимум 4 кофи;
- До 300 легла – минимум 1 бобър;
- Над 300 легла – минимум 2 бобъра.
Това предложение се налага от приетата практика , че една кофа 240 л се ползва от едно средно статистическо 4-тири членно семейство, и обект предлагащ туристически услуги не може да бъде приравняван към тази група.
Важно разходно перо , което оказа влияние през периода е и инфлацията. Според данните на НСИ, индексът на потребителските цени
за месец Септември 2024 г. спрямо месец Декември 2019 г. e 132.2%,
т.е. инфлацията е 32.2%.
На 05.08.2022 г. в Държавен вестник /брой 62 от 2022 г./ бе обнародван и влезе в сила Закон за изменение и допълнение на Закона за обществените поръчки /ЗИДЗОП/. С този закон се създаде нов член 117а „Методика за изменение на цената на договор за обществена поръчка при инфлация. По силата на чл. 117а алинея 1, в случаите по чл. 116, ал. 1, т. 1, 2 и 3 изменение на цената на договор за обществена поръчка в резултат на инфлация, при която съществено са увеличени цените на основни стоки и материали, които формират стойността на договора, се извършва съгласно методика, одобрена с акт на Министерския съвет. С преходните и заключителни разпоредби на този закон се въвежда важният принцип, че Методиката по чл. 117а, ал. 1 се прилага и при изменение на договори за обществени поръчки или рамкови споразумения на основание чл. 116, ал. 1, т. 2 и 3, сключени преди влизането в сила на този закон – 05.08.2022 г.
Това оказа влияние по договор 8-583 /19.12.2018г с предмет „Събиране и транспортиране на битови отпадъци, биоотпадъци, ЕГО и строителни отпадъци от населените места в Община Созопол, механизирано миене, механизирано и ръчно метене на улиците и териториите за обществено ползване във всички населени места, селищни образувания и урегулирани територии извън населените места на община Созопол“, съставляващ договор за услуга с периодично изпълнение, където цените на отделните дейности са формирани на база минимална работна заплата за 2018г., ФРЗ за отделните категории труд и цени на горивата, и което породи необходимостта договорените единични цени да бъдат индексирани при създадената нова икономическа обстановка на март 2023год.
Такса битова отпадъци е със строго целеви остатък и всичко, което се събере са използва точно за сметосъбиране, сметоизвозване и третиране на отпадъците.
Както посочихме по-горе , таксата не е променяна повече от 10 години, което означава че за този период не са променяни прогнозните приходи, а разходите в периода, особено след 2020год основно в резултат на инфлационните процеси значително нараснаха. При подготовката на план сметката за 2021г на база приходи от 2020г. и необходимите бъдещи разходи, се установи, че реално е необходимо дофинансиране на дейностите по чл. 66 от ЗМДТ.
Друго разходно перо което значително се увеличи през периода е размерът на отчисленията за обезвреждане на отпадъци на регионално или общинско депо за неопасни отпадъци и на депа за неопасни и/или инертни отпадъци за всеки тон депониран отпадък е както следва: за 2019 г. - 57 лв./т; за 2020 г. - 69 лв./т; за 2021 г. - 82 лв./т; за 2022 г. и всяка следваща година - 95 лв./т., което означава увеличение от 66%/ процента/за този период. За пример, при одобряване на таксата смет през 2013г., размерът е бил 15лв./т.
Дофинансирането със собствени средства на община Созопол на дейностите по чл.62 от ЗМДТ за периода е както следва: за 2020г. – 1 164 332лв; за 2021г – 989 558лв; за 2022г – 1 487 358лв; за 2023г – 2 312 286лв; за 2024год – 2 859 110 лв.
Приходите през същия периода са както следва: за 2020г. – 3 066 273лв; за 2021г – 3 361 457лв; за 2022г – 3 623 662лв; за 2023г – 3 638 444лв; за /до30.09./2024год – 3 343 542 лв.
При подготовката на „Проект на план сметка на приходите и разходите по осигуряване на съдове за съхраняване на битовите отпадъци, събиране на битовите отпадъци и транспортирането им до депа за 2025г“ вече са предвидени други общински средства в размер на 3 500 000лв.
Същото безспорно показва тенденцията, че приходите все повече не достигат, и средствата от общинския бюджет вместо да се насочват за ремонти на общинската инфраструктура се използват за изпълнение на дейности по сметопочистване, сметосъбиране и поддържане чистотата на териториите. С предвиденото увеличение няма да може да покрие недостига, но поне ще намали тежестта върху общинския бюджет.
Направен е обстоен преглед на всички количества отпадъци постъпили в РДНО. Резултатите са, че ежегодно те нарастват значително, което неминуемо довежда и до по-високи разходи за горецитираните услуги. При водената отчетност в общината се констатира и значително завишаване количествата на ЕГО /едрогабаритни отпадъци/ генерирани на територията на селата и градовете, което допълнително завишава разходите за сметосъбиране и транспортирането .
Един от големите проблеми в областта на отпадъците е непрекъснатото възникване на нови нерегламентирани депа. В тази връзка за почистване на нерегламентираните депа се предвиждат допълнително средства за работа на специализирана за целта техника.
II. Цели, които налагат приемането на предложения проект:
Увеличаването на таксата е необходимо, поради законово регламентираните задължения на общината да възстановява пълните разходи по предоставяните услуги – сметосъбиране и сметоизвозване, поддържане и мониторинг на депата за битови отпадъци и почистване на териториите за обществено ползване.
Подобряване на качеството на живот на гражданите. С извършване на всички дейности в изпълнение на изискванията на националното законодателство за управление на отпадъците, се полагат усилия за гарантиране на нормални хигиенни условия на живот, недопускане замърсяване на обществени площи с битови отпадъци и образуване на нерегламентирани депа .
III. Финансови и други средства, необходими за прилагане на новата уредба:
Предложението за актуализиране на такса битови отпадъци на територията на община Созопол , не е свързана с изразходване на допълнителни средства от общинския бюджет.
IV. Очакваните резултати от прилагането:
- Очакваните резултати след приемане на новите промили за такса битови отпадъци е свързано с повишаване на приходите от този облог и синхронизиране с реалните разходи, които заплаща община Созопол при предоставяне на услугите.
- Подпомагане бюджета на община Созопол за оптимизиране на услугата.
- Решаване на проблема свързан с облагането на обекти, основно извършващи туристически услуги, а ползващи облекчен режим на облагане.
V. Анализ за съответствие с правото на Европейския съюз и на Република България:
Европейското законодателство е изградено върху водещите принципи на откритост, публичност и граждански контрол върху дейността на местните власти, което съответства на целите, поставени с предлагания проект. Доколкото настоящия проект има за предмет подзаконов нормативен акт, който подлежи на приемане от Общински съвет като орган на местно самоуправление, то приложими са разпоредбите на „Европейската харта за местното самоуправление”. В тази връзка проектът е съобразен със Закона за нормативните актове и е съобразен с европейското законодателство - Регламент (ЕО) №1082/2006 г. на Европейския парламент и на Съвета и Европейската харта за местно самоуправление, както и с разпоредбите и целите на националното и местно законодателство При изработването на настоящия нормативен акт са взети предвид основополагащите принципи на правото на Европейския съюз.
Съдържанието в проекта не противоречи на норми от по-висока степен на българското и на европейското законодателство.
Причини за обявяване при намаляне на 30-дневния срок:
Проекта подлежи на приемане от компетентния орган-Общински Съвет Созопол. Съгласно ЗМДТ, до края на предходната година общинският съвет може да определи размера на местните данъци и такси за текущата година, и ако същото не бъде направено в предвидения срок, местните налози се събират на базата на действащия размер към 31 декември на предходната година. Т.е. настоящата промяна може да бъде приета до края на 2024г. за да влезе в сила от 2025г. На следващо място от 31.10.24г. е обявен и проект на план сметка за 2025г. за приходите и разходите по осигуряване на съдове за съхраняване на битовите отпадъци, събиране на битовите отпадъци и транспортирането им до депа. Предвид предстоящите значително на брой почивни дни през месец декември, вероятните дати за свикване на заседания на общински съвет са преди 20ти декември.
Предвид гореизложеното, в рамките на законовия 20-дневен срок за обществени консултации ще бъдат взети предвид предложенията и становищата като същите ще бъдат публикувани на интернет страницата на община Созопол в предвидения от закона срок. Публикувана справка ще отразява постъпилите предложения заедно с обосновка на неприетите предложения като същите ще бъдат оповестени от вносителя преди приемането на акта от Общински съвет Созопол.
С изготвянето на проекта са спазени принципите съгласно чл.26, ал.1 от Закона за нормативните актове, а именно:
Принцип на необходимост – Приемането на проекта е необходимо с оглед на непрестанното увеличение на разходите за услугата в резултат на доказано нарастващата инфлация в страната и законово определените съпътстващи разходи. При тази тенденция на дофинансиране от общински приходи от други източници, ситуацията ще се усложнява и реално приходите от стопански дейности и общинска собственост вместо да се насочват към инвестиции в общинска инфраструктура, ще се отклоняват към дейностите по управление на отпадъците.
Принцип на обоснованост – съответствие с чл.8 , ал.1 от Закон за местните данъци и такси, чл.21, ал.2 от Закона за местното самоуправление и местната администрация, чл.15 от Закона за нормативните актове. . В процеса по извършване на оценката са събрани и обработени необходимите данни и доказателства от надеждни и достоверни източници като за целта са използвани подходящите методи.
Принципите на предвидимост и откритост са спазени – проектът с мотивите и предварителна оценка на въздействието е публикуван на интернет страницата на община Созопол за навременно информиране и предоставяне на становища и предложения от заинтересованите групи.
Принцип на съгласуваност – проектът с мотивите чрез интернет страницата на община Созопол публично са предоставени на заинтересованите групи като ще бъдат взети предвид направените в хода на обсъждането становища и предложения.
Принцип на субсидиарност, пропорционалност и стабилност – Проектът е в съответствие с нормативните актове от по-висока степен. При изработването му са спазени чл.18а от Закона за нормативните актове, както и разпоредбите на глави II и III от същия. Извършена е предварителна оценка на въздействието. Проектът е изготвен след съгласуване със служители на общинската администрация – специалисти в съответната материя.
ПРОЕКТ НА РЕШЕНИЕ
Във връзка с гореизложеното и при спазване изискванията на чл.8, чл.11, ал.1 и ал.3, чл.19, чл.20, чл.26 и чл.28 от Закона за нормативните актове и чл.76, ал.3, чл.77, чл.78, ал.3 и чл.79 от Административнопроцесуалния кодекс, както и на основание чл.21, ал.2 от Закона за местното самоуправление и местната администрация, предлагам Общински съвет Созопол да вземе следното:
РЕШЕНИЕ:
- Приема промяна в Наредба за определянето и администрирането на местните такси и цени на услуги на територията на гр. Созопол, съгласно Приложение №1, което е неразделна част от настоящото решение.
- Възлага на кмета на община Созопол осъществяването на всички дейности, необходими за правилното и законосъобразното изпълнение на решението.
